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湖南法治報訊（通訊員 何雙美）益陽有濕地面積18.85萬公頃，占市域國土總面積15.30%。建有南洞庭湖省級自然保護區(qū)、雪峰湖國家濕地公園、大通湖國家濕地公園等8個濕地類自然保護地，其中南洞庭湖自然保護區(qū)于2022年被列入國際重要濕地。全市濕地保護率達(dá)65.32%，濕地保護工作舉足輕重。近年來，益陽市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視濕地保護工作，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作，用法律武器推動濕地保護，用法治力量守護生態(tài)環(huán)境，為守護“地球之腎”積極作出人大貢獻。

益陽與邵陽、婁底開展協(xié)同立法，制定出臺了《益陽市資江保護條例》，圖為2022年3月1日，《條例》實施啟動儀式。

織牢織密濕地保護法網(wǎng)

在《濕地保護法》實施之前，涉及濕地保護的相關(guān)法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)中。2015年12月，益陽獲得地方立法權(quán)，制定的第1部地方性法規(guī)《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》就劍指生態(tài)環(huán)境保護。條例共5章28條，突出分級保護、引入規(guī)劃控制，對1058平方公里城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)173座山體和216個水體進行分級保護。為最大限度地保護現(xiàn)有鵝羊池、秀峰湖、梓山湖等重要水體不受開發(fā)活動的影響，并對已被破壞的水體逐步進行修復(fù)。市政府配套出臺了《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃》《益陽市河湖管理范圍劃定規(guī)劃》《益陽市城市濕地保護規(guī)劃（2021-2035年）》，設(shè)立一級保護水體39處，二級保護水體115處，進一步加強自然水系保護。

此外，為“守護好一江碧水”，2019年制定了《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》。2022年，與邵陽、婁底開展協(xié)同立法，制定出臺了《益陽市資江保護條例》，條例明確規(guī)定市、資江流域縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資江流域生態(tài)環(huán)境功能需要，以安化雪峰湖、桃江羞女湖等國家濕地公園為重點組織開展生態(tài)濕地保護與修復(fù)。

從嚴(yán)從實監(jiān)督濕地保護

為了推動法律法規(guī)落實落地，益陽市人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、專題調(diào)研、視察等多種監(jiān)督方式，切實讓濕地保護相關(guān)法律法規(guī)落到實處。

2018年，在《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》施行1年后，立即開展執(zhí)法檢查。推動市政府出臺《山體水體保護工作考核辦法》，關(guān)閉山體水體保護區(qū)范圍內(nèi)磚廠22家、石煤礦山8家。

2019年，配合省人大常委會開展水污染防治法“一法兩條例”執(zhí)法檢查，針對反饋的問題，市人大常委會嚴(yán)格督促政府及相關(guān)部門整改落實。

2020年，聽取審議畜禽糞污資源化利用和農(nóng)藥化肥減量行動情況報告，專題視察大通湖水環(huán)境治理情況。開展河長制湖長制工作專項督察和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運營情況專題調(diào)研。督促加強農(nóng)業(yè)面源污染源頭綜合治理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理行業(yè)良性發(fā)展。

2021年，開展《益陽市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》實施情況執(zhí)法檢查，并開展專題詢問，打好監(jiān)督組合拳，解決突出問題。

2022年，對市林業(yè)局開展“部門服務(wù)抽樣評”，將該局2021年以來濕地資源保護工作開展情況作為監(jiān)督評議的重點內(nèi)容。提出了鞏固歐美黑楊清退成果、加大生物多樣性保護力度等建議。

今年4-6月，組織開展了《益陽市資江保護條例》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，市人大常委會專題聽取和審議執(zhí)法檢查報告，提出要堅持共抓大保護和依法治水護水，按照執(zhí)法檢查問題清單，舉一反三抓好整改，切實將資江保護法律法規(guī)落到實處。

今年4月至6月，益陽市人大常委會組織開展了《益陽市資江保護條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。

?匯智聚力推動濕地修護

加大代表濕地保護建議的提交和辦理。省十三屆人大一次會議以來，駐益省人大代表共提交涉及洞庭湖區(qū)域環(huán)境保護和治理方面的建議10多件。《關(guān)于加大對洞庭湖濕地保護與修復(fù)投入的建議》等得到了國家相關(guān)部委的積極回應(yīng)和滿意答復(fù)。省十三屆人大一次會議以來，駐益省人大代表提交涉及濕地保護修護建議30多件，大部分得到了較好辦理。市人大代表就洞庭湖蘆葦利用、砂石開采、禁捕退捕、歐美黑楊清退等提出建議60余件，推動解決了一批事關(guān)濕地保護的實際問題。

深入開展系列濕地保護普法活動。以《湖南省濕地保護條例》《中華人民共和國濕地保護法》為宣傳主線，結(jié)合普法教育，充分利用世界濕地日、野生動植物日、洞庭湖國際觀鳥節(jié)等時機開展多形式的濕地保護宣傳教育活動。

如今的南洞庭湖生態(tài)環(huán)境得到極大改善。先后修復(fù)與恢復(fù)濕地137萬畝，生物多樣性得到了保護。2021年越冬季調(diào)查共記錄到水鳥38種、約3萬只。消失近30年的江豚重現(xiàn)南洞庭湖，世界極危鳥類青頭潛鴨在南洞庭湖筑巢繁衍。

作者：何雙美

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報